烏茲別克斯坦共和國概況

發布時間:2017-03-24

    烏茲別克斯坦共和國(烏茲別克語:O?zbekiston Respublikasi,英語:The Republic of Uzbekistan),簡稱烏茲別克斯坦,是一個位于中亞的內陸國家,1991年從前蘇聯獨立。是世上兩個雙重內陸國之一(另一個為列支敦士登)。

  烏茲別克斯坦歷史悠久。9至11世紀,以突厥人、東伊朗人為主要組成部分的烏茲別克民族形成,建立喀喇汗國,伽色尼王朝等。13世紀被蒙古人征服。14世紀中葉,突厥人阿米爾·帖木兒建立以撒馬爾罕為首都的龐大帝國。16至18世紀,烏茲別克人建立布哈拉汗國、希瓦汗國和浩罕汗國。19世紀60至70年代,部分領土并入俄羅斯。1917至1918年建立蘇維埃政權。1924年成立烏茲別克蘇維埃社會主義共和國并加入蘇聯,1991年8月31日宣布獨立,1991年12月8日得到承認。 和許多其他獨聯體經濟體一樣,烏國在經濟轉型的頭幾年里有所下滑,而到1995年后開始復蘇,這得益于政策改革的累積效應開始起作用。

  該國現在是世界第6大棉花生產國和第2大棉花出口國,世界第7大黃金生產國,同時烏國也是區域內重要的天然氣、煤、銅、石油、銀和鈾生產國。該國亦為計劃經濟向市場經濟道路平穩轉型的獨特范例。 烏茲別克斯坦是著名的“絲綢之路”古國,歷史上與中國通過“絲綢之路”有著悠久的聯系。

      獨立12年來,烏茲別克斯坦的經濟改革始終遵循卡里莫夫總統提出的五項原則,即“經濟優先,國家調控,法律至上,社會保障,循序漸進”,并把改革對外經濟活動機制,廣泛開展對外經濟聯系作為經濟體制改革的重要內容。在這一方針的指導下烏茲別克斯坦對外經濟聯系從無到有,得到了穩步發展。

  1,對外貿易概況

  1992到2005年,烏年均對外貿易額約為63.6億美元(歷年外貿額見附表1),在獨聯體國家中屬中等水平。

  從進出口商品結構來看,烏主要的出口商品為棉花及其產品(約占出口總量的19%左右),其次為黃金、石油天然氣、汽車、農產品、化工產品、礦產品及有色金屬等。出口商品中大部分是未經深加工的初級原料,長期存在著出口產品價值低和易受國際市場價格左右的問題。烏主要的進口商品有:機械設備、化工產品、食品等。2005年烏進出口商品結構見下表:

  烏2005年主要進出口商品金額及比重

  億美元

  分類及金額總額棉花化工及

  塑料制品黑色和

  有色金屬能源 載體機械 設備食品服務其它

  進 口

  (億美元)40.91—5.564.211.0217.72.864.255.28

  占烏進口總額(%)1100—13.610.32.543.37.010.412.9

  出 口

  (億美元)54.110.32.874.986.224.542.066.616.5

  占烏出口總額(%)10019.15.39.211.58.43.812.230.5

  2005年烏棉花出口比上年增長17.6%,化工產品及塑料制品出口同比增24.8%,黑色及有色金屬出口增18.9%,能源載體增3.3%,機械設備增26.8%,食品出口增10.2%,服務增15.0%,其他增2.5%。

  進口中,機械設備進口比上年增長0.97%。化工產品及塑料制品進口同比增16.3%,黑色及有色金屬增7.1%。

  在貿易地理分布上,獨立之初,由于歷史原因,烏發展對外經濟關系的重點事實上仍是獨聯體等新獨立國家,與他們的貿易額占烏對外貿易總額的大部。與此同時,烏積極發展同獨聯體以外國家和地區的經貿聯系。2005年,同獨聯體國家的貿易額為34.04億美元(比上年增長13.3%),占其貿易總額的35.8%。其中,出口額為17.23億美元(比上年增長12.7%),占其出口總額的31.8%;進口額為16.81億美元(同比增14.0%),占其進口總額的41.1%。同非獨聯體國家貿易額為60.97億美元(比上年增長7.6%)占其貿易總額的64.2%。其中,出口額為36.86億美元(同比增10.9%),占其出口總額的68.2%;進口額為24.11億美元(同比增2.0%),占其進口總額的58.9%。從洲際分布來看,同歐洲的貿易額占57.3%,比上年增長13.9%;同亞洲的貿易額占38.2%,同比增長13.8%;美洲(主要是北美)占4.2%,其次是大洋洲和非洲合計僅為0.3%。

  歐盟國家是烏獨聯體以外的最主要貿易伙伴(烏40%的棉花出口歐盟國家,大部分機械設備也自歐盟國家進口),2005年同歐盟的貿易額為15.94億美元,比上年增長5.6%,占烏外貿總額的29.3%。其中,對歐盟出口額為17.23億美元(比上年增長12.7%),占其出口總額的31.8%;進口額為16.81億美元(同比增14.0%),占其進口總額的41.1%。的對外貿易是同歐盟國家進行的,按照貿易規模主要有德國、英國、奧地利、比利時、和盧森堡。與亞洲國家的貿易增長迅速,韓國、日本、土耳其、中國、印度是烏重要的貿易和投資伙伴。

  15年前,烏的對外貿易伙伴約為50-60個,現已同世界上140多個國家和地區有直接或間接的貿易往來,產品出口到約125個國家和地區,其中包括114個非獨聯體國家和11個獨聯體國家。2005年烏的十大貿易伙伴依次為:俄羅斯、韓國、土耳其、哈薩克、中國、伊朗、英國、烏克蘭、德國和美國。其貿易額情況見下表:

  烏茲別克2005年主要貿易伙伴排行榜

  億美元

  排序國 家進 口出 口總 額在烏外貿總額中的占比(%)

  1俄羅斯10.3410.2720.621.7

  2韓 國5.130.5155.6455.9

  3土耳其1.7783.4645.2425.5

  4哈薩克2.6952.475.1655.4

  5中 國2.5722.2834.8555.1

  6伊 朗0.3054.3184.6234.87

  4英 國0.9453.3574.3024.5

  8烏克蘭2.4680.843.3083.48

  9德 國2.3980.863.2583.4

  10美 國1.521.1012.6212.76

  資料來源:烏茲別克外經部

  2006年1-6月份烏茲別克進出口總額為50.59億美元,比上年同期增4.6%,其中出口總額為29.71億,同比增5.2%,進口20.88億,同比增3.6%,順差8.83億美元。

  2,外貿管理體制

  烏茲別克斯坦尚沒有“商務管理機構”的概念,目前仍在沿用前蘇聯時期的管理觀念和模式,分為“經濟管理”和“對外經濟貿易管理”兩大塊,前者的主管部門為“經濟部”,后者的主管部門為“對外經濟聯系、投資與貿易部”。另外,國家稅務委員會,國家海關委員會,烏茲別克工商會,財政部,國家反壟斷、扶持競爭和企業經營委員會,標準化局,專利局,中央銀行……等部門也都負有在各自領域中的監管責任。烏茲別克經貿與投資管理部門名稱及網址見附表2。

  從幾大部委的設置和職能劃分的關系來看,經濟部主要負責制定國家經濟的總體發展戰略;外經部主要負責對外貿易和引進外資;財政部主要負責根據國家的財力來評估計劃和項目的可實施性;工商會則是作為一個咨詢機構發揮中介作用。烏茲別克貿易投資管理部門內部機構和職能劃分見附表3。

  烏茲別克斯坦共和國對外經濟聯系、投資與貿易部(簡稱“外經部”)是烏對外經濟貿易的主要管理機構。烏對外經濟貿易管理的法令和法規絕大部分是烏內閣以政府決議或由總統簽署總統令的方式來頒布,外經部負責貫徹執行。外經部下設部長一名,部長秘書一名,第一副部長一名,副部長三名。內部機構設置有4個總局,7個業務管理局和9個職能部門(主要部門名稱見附表4)。人員編制總數為205人。其主要職能是:

  (1)負責制訂和實施國家在對外經濟活動、促進出口、吸引外資、搞活外貿、擴大和鞏固對外貿易聯系等領域中的統一政策。

  (2)對國際貨物、資本、服務市場的行情進行綜合研究,深入分析和預測國內、國外兩個市場的現狀及發展前景,制訂和實施與外國伙伴建立長期、穩固的經貿關系的有效措施。

  (3)制訂和實施有利于發展和提高國家經濟競爭力以及融入世界經濟體系能力的有效,發展出口潛力,保障本國從事對外經濟活動的企業的利益。

  (4)發展烏茲別克與其他國家、國際經濟和金融機構以及各國際法主體之間的經濟與金融方面的相互合作關系。

  (5)為吸引外資創造良好的投資環境,調查和研究引資項目中存在的問題,為外國投資者提供必要的信息。

  在對外經貿活動上,外經部基本上是通過關稅、配額及許可證等管理手段進行調控。關稅是其主要的調控手段,消費稅是其重要的補充,對部分商品還實行配額和許可證管理。

  3,對外貿易管理措施與政策

  (1)關稅管理措施

  A . 進口關稅

  2005年11月1日起,烏開始實施新調整后的進口關稅稅率和進口消費稅率。這已是烏近兩年來第三次上調進口稅。此次烏公布的最新進口關稅稅率的征收幅度在5-30%之間,征稅商品品種約有800多種,幾乎涵蓋了海關稅則中的所有類別。

  新的進口稅率有以下幾個特點:

  ●上調了部分食品的進口稅。規定:肉類、可食用的家禽副產品、魚大類項下的13種制成品的進口關稅從5%調高至10%;由硬質小麥制成的面粉的進口稅由5%提高至10%。

  ● 對部分食品和日用消費品在規定了進口稅的同時,還新增加了“進口從量最低限價”,即按照單位(體積、重量、件數)計算,每一單位不得低于規定的金額。例如,在進口1601、1602類魚、肉制成品時,進口稅率為10%,但每公斤不能低于0.2美元;對海關編碼61類下的46種針織品和62類下的76種服裝除保持原有的30%的關稅以外,又增加了從0.3-4.35美元/每單位(件、雙、公斤)不等的進口從量最低限價。

  烏在對外貿易中,將商品出口國分成3類,分別給予不同的進口稅率待遇,具體如下:

  對自下列國家進口的貨物免征進口關稅:俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、土庫曼、格魯吉亞、摩爾多瓦。因上述國家為獨聯體成員國,與烏簽定了建立自由經濟區的協定,故相互免征進口稅。

  下列與烏簽有相互給予最惠國待遇協定國家的商品進入烏茲別克時,須照現行進口稅率表交納進口關稅:奧地利、比利時、英國、匈牙利、越南、德國、希臘、丹麥、印度、愛爾蘭、西班牙、意大利、韓國、中國、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、巴基斯坦、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、美國、土耳其、芬蘭、法國、捷克、瑞士、瑞典、愛沙尼亞、日本。

  對其他未列出的國家進口的貨物,皆征收雙倍進口關稅。

  B. 出口關稅:

  1997年以前,烏對部分出口商品征收出口關稅并采取出口許可證管理。1997年10月烏總統頒布的第1871號總統令中取消了出口許可證和出口關稅,僅保留四類專項商品由國家控制出口。

  2005年1月1日,烏茲別克政府又頒布法令,對出口企業實行退還增值稅的退稅制度。

  C. 進口消費稅:

  自2005年11月1日起實施的新的消費稅率幅度為10~140%,征稅品種約有130多種。

  新的消費稅率有以下幾個特點:

  ●上調了部分食品的消費稅。規定:海關稅號為0207的肉類和可食用的家禽副產品的消費稅從50%提高到70%;海關稅號為1601、1602類的魚、肉制成品的消費稅從10%提高到30%;白糖(170191和170199)消費稅從20%調至30%。新設定牛肉(0202)的進口消費稅率為20%;面包干(190540)為40%。

  ●下調大米(1006)的消費稅,由40%降為20%。

  ●對部分食品和日用消費品在規定了消費稅的同時,還新增加了“從量最低消費稅值”,即按照單位(體積、重量、件數)計算,每一單位不得低于規定的金額。例如,在進口礦泉水時,消費稅率為100%,但每公升不能低于1美元。

  ●新增娛樂性商品(9504,除950420以外)消費稅(30%)。

  ●繼續維持“家用視聽設備”45-60%的高稅率和電冰箱、空調20-30%的較高稅率,同時,還規定了“從量最低消費稅值”。但洗衣機、電話機、手機、計算機等不征消費稅。

  烏茲別克關稅管理的一大特點是:根據國家經濟發展、行業、甚至某一家企業的需要而經常性地、突然改變某一類商品的進口關稅征收比例或者實行免征關稅或禁止進口措施。如,當烏美合資的“УзЭксайд”蓄電池生產企業出現銷售困難時,烏政府就發布政府令,從2005年7月1日起對進口蓄電池征收30%的消費稅;當烏本國最大的茶葉分裝廠——“撒馬爾罕茶葉分稱包裝廠”產量下降時,烏就從2005年起實行新的茶葉進口管制措施,規定只有擁有茶葉自動定量分裝機的企業法人和個體經營者才可以進口散裝原料茶葉,且其進口量不得超過該企業或個體經營者的生產能力;還規定從2005年4月1日起,禁止在市場上銷售未進行定量分裝的散裝茶葉;為保護國內企業“烏冶金聯合體”的生產和銷售不受進口商品的沖擊,烏自2005年4月1日起將黑金屬軋材的進口關稅由5%提高到10%;由中國中信國際合作公司承包建造的烏茲別克昆格勒制堿廠2006年8月底正式投產后,烏茲別克結束了自己不能生產純堿的歷史,于是突然宣布自9月1日起,對進口純堿開征30%的消費稅,同時保留5%的海關進口稅;政府為鼓勵國民使用信用卡,發布命令,到2010年前免除制作信用卡所需的設備、原材料、軟件的進口關稅;為發展農業,烏政府2006年8月出臺鼓勵進口政策,決定在2006-2007年間,對所有利用國有資金進口的農業機械(谷物聯合收割機,拖拉機,各種輔助機械)及其配件免除進口關稅,“烏茲別克農業機械服務”協會下屬的企業可以用出口棉花所獲得的外匯收入從國外購進這些農業機械。……。這種政策的多變性,有時甚至就是為了某一、兩個企業出臺的“特殊政策”和“優惠措施”,給外商的正常經營活動帶來了很大的混亂和困難,影響了外商的積極性。

  (2)非關稅管理措施

  烏茲別克的非關稅調節手段主要有:禁止進口與出口、進出口許可證,進口配額。

  A. 禁止進口:

  根據1997年10月10日頒布的第1871號總統令中“附件5”的規定,以下產品禁止進口:

  有破壞國家和社會制度、領土完整、政治獨立和國家主權,宣傳戰爭、暴力、恐怖主義、民族特權和宗教仇視、種族主義及其變種(反猶太主義、法西斯主義)傾向的出版物、手稿、(印畫用的鋅、銅)版、圖畫、照片、膠卷、底片、電影、視頻和音頻制品、唱片、錄音帶,以及含有淫誨內容的資料;

  毒品。

  根據2005年11月11日通過的第247號政府決議《臭氧層破壞物質及其產品的進出口管制》中的規定,以下化學物質禁止進口:

  三氯氟甲烷,二氯二氟甲烷,三氯三氟乙烷,氯三氟甲烷等等。

  B. 禁止出口:

  根據1871號總統令中“附件4”的規定,以下產品禁止出口:

  谷物(小麥,黑麥,大麥,燕麥,大米,玉米,蕎麥),面粉,米糝,小面包(自產的甜點、餅干除外),牲畜,家禽,肉及其制品,糖,植物油,適用于繅絲的蠶繭,生絲及廢絲(包括已不適用于繅絲的蠶繭、蠶絲下腳料和散亂廢絲)。具有藝術、歷史、科學和其他文化價值的文物(畫、雕像等)也屬于被禁之列。

  另外,皮革和皮草原料、包括卡拉庫爾羊羔皮,也在被禁之列。但準許《UZBEK KORAKULI 》股份公司在政府批準的數量范圍內出口卡拉庫爾羊羔皮及其原料。

  有色金屬廢料也禁止出口,但準許“烏茲別克有色金屬再生”股份公司在政府批準的數量范圍內出口有色金屬廢料。

  C. 進口配額:

  根據2005年11月11日通過的第247號政府決議,烏對具有破壞臭氧層作用的“含氟和氯的甲烷、乙烷及丙烷的鹵化衍生物”規定了2005~2010年每年允許進口的配額數量,并規定要逐年減少此類化學物質的進口量,由現在每年的883.6噸逐步減少到2029年的7.3噸。2030年時,要實現此類物質的“零進口”。

  除上述商品之外,目前,烏對包括機電產品在內的其它進口商品沒有數量限制。

  D. 進出口許可證:

  上述1871號總統令中“附件1”規定,以下產品需憑外經部頒發的許可證辦理進出口通關手續:

  軍品,生產軍品用的特殊組件;貴金屬礦石、精礦料、廢料和下腳料、合金及其制品;天然寶石及其制品,天然寶石的廢料、粉末和再生品;珍珠及其制品;琥珀及其制品;鈾及其他放射性物質及其制品,放射性物質廢料;使用放射性物質的儀器和設備。

  根據2005年11月11日通過的第247號政府決議《臭氧層破壞物質及其產品的進出口管制》中的規定,進出口以下商品需要獲得國家環境保護委員會的準許:

  含有破壞臭氧層物質的四氯化碳、三氯乙烷、含氟和氯的甲烷、乙烷、丙烷的鹵化衍生物,以及使用含有這些化學物質的家用電器、化學制劑等,其中包括冰箱、冰柜、空氣干燥機、制冷機以及涂料、油漆、化妝品、表面活性劑、日用品、玻璃膠、便攜式滅火器……等等。

  (3)進出口商品的檢驗和認證制度

  A. 原產地規則

  在商品的原產地規則方面,烏規定:某個國家成為某種商品的原產地時,此種商品必須完全在該國家生產或經過相當程度的加工。 符合下列原則的商品可被認為是在某個國家完全生產:

  ① 在該國境內、領海、大陸架、海底開采的自然資源,條件是這個國家必須有權開采這些資源。

  ② 在該國境內栽培或采集的植物。

  ③ 在該國境內飼養的活畜。

  ④ 在該國生產的畜產品。

  ⑤ 在該國得到的狩獵品、捕撈品及海產品。

  ⑥ 由該國船只或租賃船只在國際公海捕撈或生產的海產品。

  ⑦ 該國生產或其他經營所產生的再生原料。

  ⑧ 由該國的或租賃的宇宙飛船在太空所獲取的高科技產品。

  ⑨ 在該國符合1~8條的原則生產的商品。

  下列商品被認為符合“相當程度的加工”原則,符合原產地規則:

  ① 加工后商品稅號得到改變。

  ② 進行足夠的生產性及工藝性加工,使該產品不被認為是原來國家產品的商品價值得到改變。

  B. 商品檢驗制度

  為確保進口商品的質量,烏內閣1997年12月3日出臺《關于對烏茲別克斯坦進口商品合同及進口商品進行裝運前獨立檢驗的程序》。該程序規定,烏對進口商品合同的認證及進口商品的裝運前檢驗是由符合國際檢驗署聯盟要求并在烏國家標準計量署(UZBEKISTAN AGENCY FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION)注冊登記的幾家烏國內外咨詢公司負責,檢驗范圍包括商品的質量、數量、價格水平等。其基本檢測程序為:

  ① 進口商向咨詢公司提出“商品檢驗申請”并與之簽訂檢驗合同;

  ② 咨詢公司將“商品檢驗申請”發給其設立在商品出口國的子公司或代表處。

  ③ 咨詢公司的子公司或代表處通知出口商,向其索要相關文件并與之商定檢驗時間和地點進行檢驗。

  ④ 咨詢公司出具最終檢驗證書。

  烏對進口商品進行裝運前檢驗需符合國際貿易商會(ICC)的規定程序及出口產品質量標準,符合世貿組織(WTO)關于商品檢驗的有關規定及國際商檢局協會的有關條例。

  凡符合下列條件的進口商品將獲得合格商品檢驗證書:

  ① 在數量、質量及價格條款等方面均滿足進口國要求的。

  ② 符合國際通用慣例。

  ③ 符合烏茲別克斯坦共和國法律法規。

  ④ 符合有關部門對進口特殊商品、技術設備、技術、專利和許可要求的。

  根據《裝運前獨立檢驗的程序》,烏還對進口商品的檢驗程序做了如下規定:

  ① 進口商品價值低于1萬美元不進行裝運前檢驗。

  ② 凡根據烏對外經濟投資貿易部頒發的許可證而進口的特殊商品不進行裝運前檢驗。

  2001年2月2日,烏茲別克內閣決議確定必須進行裝運前檢驗商品清單,其中包括為實施烏國家投資計劃而進口的機電產品。裝運前檢驗的費用根據合同金額確定,一般在0.4%-1%不等。

  C. 進出口商品的認證制度、標準及費用

  烏獨立15年以來,逐步建立起一套對產品安全和質量的認證標準,產品的制造標準和進口檢測認證標準以原蘇聯制定的國家標準為基礎,隨著改革的深入以及同國際經濟的逐步接軌,一些國際通用的產品檢驗認證標準得到采用。如凡是符合ISO9002國際認證標準的產品烏均予以承認,同時,烏茲別克承認獨聯體國家產品質量檢驗證書和與其簽訂“相互承認證書的協定”國家的檢驗證書。烏茲別克國家標準計量署是烏茲別克標準認證機構。

  根據2004年7月6日烏內閣第318號決議《關于簡化商品認證的補充措施》規定,烏對進口商品分為強制檢驗商品和免檢商品,機電產品整機和散件基本屬于強制檢驗商品,具體可根據海關稅號確定。機電產品檢驗在烏國家標準計量署注冊的專門機構進行,收費標準根據商品和檢驗方式確定。

  對于進口商品,需向烏國家標準計量署提供以下文件:該商品信息文件副本、包裝樣品及證明貨物運抵烏境的海關單據副本(裝箱單、運單、發票等)。

  以機電產品為例,認證平均收費水平為50美元左右。如電視機的具體收費標準(美元)如下:① 提交申請5美元;② 試機(至少4小時)19美元;③ 電子和機械部分實驗19美元;④ 檢驗結果分析5美元;⑤ 出具檢驗證書8美元,總計56美元。

  另外,由于檢驗技術的限制,電腦備件如顯示屏、中央處理器、存儲部件暫不屬于強制檢驗商品;手機由烏通訊署專門實驗室進行檢驗。

  來源:駐烏茲別克經商參處

獨聯體國家商務工作委員會
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